Отчет за резултатите от дейността на РДПБЗН - Габрово през 2014 г.

1. Среда за сигурност.
Променящата се среда за сигурност, касаеща климатичните промени и последващите от тях бедствени ситуации, както и вътрешно и външно политическите процеси и произтичащите от тях рискове и заплахи за сигурността на гражданите и обществото, поставят на изпитание способностите на състава на МВР и в частност на органите за ПБЗН да изпълнява задачите си при всякакви условия и да оправдава непрекъснато нарастващите обществени очаквания. Особено значение за сигурността и обществения ред на страната имат проявите на международния тероризъм и етническите и религиозните конфликти, бежанските и миграционните проблеми, природните бедствия, технологичните аварии и екологичните катастрофи. През последните години на територията на Габровска област възникнаха редица бедствия и извънредни ситуации, при преодоляването на които силите и средствата на РДПБЗН-Габрово изпълняваха основни задачи. От анализиране на действията при настъпилите бедствия и извънредни ситуации през последните три години – 2012, 2013 и 2014 г. в следствие на ураганен вятър, продължителни и проливни дъждове, съпътствани с излизане на водите от речните корита и причиняващи наводнения, както  и обилни снеговалежи, водещи до редица тежки последици за населението и инфраструктурата в областта, може да се направи извода, че координацията и взаимодействието между службите на РДПБЗН и други държавни институции и частни фирми, при ликвидиране на последиците от извънредните ситуации бяха на добро ниво.
             
2. Организация на дейността на РДПБЗН.
2.1. Организационно взаимодействие и работни процеси
Дейността през 2014 г. бе насочена към изпълнение на основните задачи, произтичащи от ЗМВР, Правилника за неговото приложение, Приоритети на МВР и ГДПБЗН, План за дейността на РДПБЗН - Габрово и даваните указания от ГДПБЗН – МВР.
През отчетния период РДПБЗН - Габрово работи по следните приоритети:
Приоритет 1: Ефективно сътрудничество с гражданското общество и органите на местната власт. Развитие и утвърждаване  на доброволните формирования за защита при бедствия, пожари и други извънредни ситуации.
Приоритет 2: Защита на населението и обектите от критичната инфраструктура при възникване на бедствия, пожари и други извънредни ситуации.
Приоритет 3: Повишаване на ефективността на превантивната дейност по отношение устойчивостта на обектите и системите при възникване на пожари, бедствия и други извънредни ситуации.
Приоритет 4: Усъвършенстване на системата за ранно предупреждение и оповестяване на органите на изпълнителната власт и съставните части на ЕСС и при въздушна опасност.
Планираните основни задачи и приоритети за 2014 г. са изпълнени.
През отчетния период усилията на служителите бяха насочени и за осигуряване на пожарната безопасност и защита на населението на мероприятията по изпълнение на задачите, свързани с кампанийни мероприятия и национални прояви, както и поставени от ръководствата на МВР и ГДПБЗН.
2.1.1. Координация и информационно - аналитична дейност.
В управлението са изготвени всички изискващи се анализи, като са направени съответните изводи и предложения за подобряване на работата по направления на дейност и подготовка на състава.
Основната задача на информационното осигуряване в РДПБЗН - Габрово е да обезпечава бърза, точна и навременна информация, обработка на произшествията и изпращането им.
Организиран е непрекъснат режим на работа за получаване, обработване на информацията от РЦ 112 град Русе и управление на силите и средствата на РДПБЗН - Габрово. По дейността не са регистрирани сигнали за неефективна работа при реакция на произшествия и всички те са отработени своевременно, съгласно наличния ресурс и време за реакция.
2.1.2. Защита при бедствия, пожари, аварии и други произшествия.
2.1.2.1. Статистическа информация за дейността на РДПБЗН.
През 2014 г. службите на РДПБЗН - Габрово са реагирали на 1132 сигнала за произшествия, които са с 195 повече в сравнение със същия период на 2013 г. – (937 бр.), от които 118 пожара с материални загуби. В сравнение с 2013 г. броят на пожарите с мат. загуби е увеличен с 9 бр. Пожарите в сухи треви и отпадъци за периода са 349 бр. които са намалени в сравнение с 2013 г. с 26 бр. За периода при пожари на територията на областта са загинали 3, а пострадалите са 6 граждани. През 2013 г. загиналите са двама, а пострадалите 2. Причините са основно небрежност при боравене с открит огън и неправилно ползване на отоплителни и нагревателни уреди. Освен при пожари в областта има един мъж и една жена, загинали при преливане на реки и дерета над с. Враниловци в следствие на падналия на 27.07.2014 г. дъжд с изключително висок интензитет.
Регистрирани са 21 лъжливи повиквания, които са с 15 по- малко от тези през 2013 г.
Разпределението на пожарите със загуби по отрасли е както следва:
- жилищно стопанство – 49 пожара /41,53 % от пожарите/, намалени с 13 бр.;
- транспорт – 39 пожара /33,05 % от пожарите/, увеличени с 20 бр.;
- селско и рибно стопанство – 13 пожара /11,02 % от пожарите/, увеличени с 2 бр.;
- преработваща промишленост – 7 пожара /5,93 % от пожарите/, без промяна.;
- хотелиерство и ресторантьорство –  5 пожара /4,24 %, от пожарите/, увеличени с 3 бр;
- търговия и ремонт – 3 пожара /2,54 % от пожарите/, увеличени с 2 бр.;         
По един пожар има в отраслите “финансови и застрахователни дейности” и “други дейности”, които са по 0,85 %, от общия брои пожари със загуби.
Пожарите за годината са възникнали по следните причини:
- късо съединение – 32 пожара /27,12 % от пожарите/, увеличени с 10 бр.;
- техническа неизправност – 17 пожара /14,41 % от пожарите/, увеличени с 5 бр.;
- небрежност при боравене с открит огън - 16 пожара /13,56 % /, намалени с 2 бр;
- в процес на установяване – 14 пожара /11,86 % от пожарите/, увеличени с 4 бр;
- умисъл – 13 пожара /11,02 % от пожарите/, увеличени с 1 бр.;
- строителна неизправност  - 7 пожара /5,93 % от пожарите/, намалени с 1 бр.;
- неправилно ползване на нагревателни уреди – 2 пожара /1,69 % /, намалени с 4 бр.;
- неправилно ползване на отоплителни уреди – 4 пожара /3,39 % /, намалени с 2 бр.;
- самозапалване – 6  пожара /5,08 % от пожарите/, увеличени с 4 бр.;
- огневи работи – 2 пожара /1,69 % от пожарите/, увеличени с 1 бр.;
- други - 5 пожара /4,24 % от пожарите/, увеличени с 3 бр.;
Освен в ликвидирането на пожарите службите за РДПБЗН от областта са участвали общо в 644 бр. аварийно-спасителни дейности, дежурства и помощни операции (417 бр. за 2013 г.). От тях 589 бр. техническа помощ при бедствия и извънредни ситуации (348 бр. за 2013 г.), 13 бр. дежурства (24 бр. за 2013 г.), 21 бр. оказване на помощ при катастрофа с транспортни средства.(13 бр. за 2013 г.), 7 бр. оказване помощ на пострадали (5 бр. за 2013 г.), 5 бр. битови инцидента (1 бр. за 2013 г.), 7 бр.оказване помощ на други РСПБЗН и по 1 бр. за издирване и спасяване и авария.
Помощните операции и АСД са увеличени поради множеството бедствия и извънредни ситуации, възникнали от падналите проливни и продължителни дъждове и снеговалежи.
Средната натовареност на поделенията за ПБЗН от областта е 3,10 произшествия на ден, която е по-голяма сравнено със същия период на 2013 г. (2,57 произшествия на ден).
2.1.2.2. Поддържане готовността на силите за реагиране.
Пожарогасителната и спасителната дейност се осъществява от екипи, които поддържат постоянна оперативна готовност и непрекъснато денонощно дежурство на територията на общините. Ръководството на службата полага непрекъснати усилия за комплектоване на подразделенията и контрол върху носене на службата .
2.1.2.3. Поддържане готовността на наличната техника и специализираното оборудване.
Техниката и оборудването се поддържат в постоянна бойна готовност за оказване на незабавна и адекватна помощ.
По европейски оперативни програми през 2014 г. 80% от щатните пожарни автомобили в РДПБЗН са подменени с нови, като само в РСПБЗН-Дряново няма нови ППА, която не попада в разпределението на автомобилите по проектите. Радващо е и, че през периода почти целия личен състав е снабден с нови предпазни средства (пожарникарско облекло, обувки и защитни средства по EN 469).
2.1.2.4. Подготовка и провеждане на операции при възникване на бедствия, пожари,  аварии и други произшествия.
През годината плановете за пожарогасене се изготвяха съгласно утвърдените графици и “Указания за разработване на планове за пожарогасене”. Приемаха се от комисии с протокол. За периода бяха разработени и актуализирани 54 бр., а 6 бр. не са изготвени поради ангажираността на отговорниците в различни курсове през годината.  Паралелно с тях продължаваше изготвянето и на ситуационните схеми за по-малките обекти.
През годината на територията на Габровска област възникнаха редица бедствия и извънредни ситуации, при преодоляването на които силите и средствата на РДПБЗН-Габрово изпълняваха главна роля. Обявени бяха 3 бр. бедствени положения в три от четирите общини от областта. При анализиране на действията при настъпилите бедствия и извънредни ситуации през последните години в следствие на ураганни ветрове, продължителни и проливни дъждове, съпътствани с излизане на водите от речните корита и причиняващи наводнения, както  и обилни снеговалежи, водещи до редица тежки последици за населението и инфраструктурата в областта се показа добро взаимодействие между структурите на ЕСС, институциите, общините, фирмите и гражданите.
2.1.2.5. Координация на ЕСС при бедствия,  пожари, аварии и други произшествия.
За осигуряване на координацията между органите на изпълнителната  власт и съставните части на ЕСС при провеждане на НАВР, дежурните в ОЦ приемаха, оценяваха постъпващата информация за възникнали бедствия на територията на областта и проследяваха процеса по тяхното овладяване. Поддържат се ежедневни контакти с общините, РУ „Полиция” и ЦСМП.
2.1.3. Превантивна дейност и контрол.
2.1.3.1.Планиране на защитата при бедствия
Основни дейности на група ППД през 2014 г. в областта на превенцията бяха:.
- Плановете за защита при бедствия на област Габрово и тези на общините се актуализират своевременно при настъпили промени в критичната инфраструктура. Не е приет на общински съвет планът за защита при бедствия на община Габрово.
- Актуализиране на базата данни за обектите от критичната инфраструктура,  регистъра на свлачищата  и водоизточниците от дълбоки сондажи на територията на областта;
- Обследване на техническото и експлоатационно състояние на потенциално опасни водостопански обекти (ПОВО),  състоянието на защитните диги и речните корита на територията на областта с цел недопускане или снижаване до минимум на последиците от пълноводието.
- Обучение на населението за действия и поведение при бедствия, пожари и извънредни ситуации.
2.1.3.2. Прилагане на превантивни мерки за недопускане и намаляване на последиците от бедствия.
- Наблюдение, ранно-предупреждение и оповестяване.
За възникналите на територията на областта бедствия своевременно се изпращаха информационни форми до НОЦ по утвърден образец, както и данни за радиационните стойности в областта. По време на извънредните ситуации причинени от обилните дъждове се организира наблюдение на речни корита и язовири, и оповестяване на застрашеното население.
Извърши се актуализация на базата данни на СРПОБ на органите на изпълнителната власт и съставните части на ЕСС. Запознати бяха всички новоназначени длъжностни лица с нормативно определените им функции в СРПОБ. По утвърден от областния управител на област Габрово план – график за провеждане на тренировки по СРПОБ на органите на изпълнителната власт и съставните части на ЕСС се проведоха 8 бр. тренировки, 2 бр. оповестяване на личния състав при създалите се извънредни ситуации и 4 бр. при тренировка за привеждане в по-висока степен на готовност на две от РСПБЗН от областта. Резултатите от тренировките с ЕСС показват по-висок процент на успешно оповестените с ПИН код за периода на 2014 г. – 85,55 %,  в сравнение с 2013 г. - 79,74 %. 
Извършена е тренировка по оповестяване на страната за опасност от въздушно нападение с реално задействане на сирената система. В Община Габрово е възстановена системата за оповестяване на граждани по местния радиовъзел.
-  Колективни и индивидуални средства за защита.
През 2014 г. РДПБЗН – Габрово е осъществила контрол на състоянието на 17 колективни средства за защита (КСЗ) в област Габрово, в т.ч. 8 скривалища и 9 противорадиационни укрития (ПРУ). За резултатите от извършените проверки и направените констатации са съставени констативни протоколи. 
Актуализиран е разчетът за укриване на населението от област Габрово в 6 скривалища и 65 ПРУ от първа и втора категория, който обхваща 9635 човека – 7,4% от населението.
- Обучение и практическа подготовка на централните и териториалните органи на изпълнителната власт, силите за реагиране, доброволците и населението.
През периода ръководствата на РДПБЗН и РСПБЗН участваха в областни и общински комисии за координация на действията при пожари, аварии и др. кризисни ситуации. Обсъдени бяха и въпроси за взаимодействието между различните органи и организации за действия при инцидентни и подаване на навременна информацията. Повишиха се знанията и се усъвършенстваха практическите умения на участниците по оповестяване, събиране на информация, подготовка на предложения за организация на защитата на населението и ръководство за провеждане на НАВР. При усложнените обстановки се установи реалното състояние на специализираните екипи от ЕСС за провеждане на НАВР.
- Обучение на силите за реагиране на РДПБЗН.
Специалната подготовка на държавните служители от РДПБЗН гр. Габрово през периода се провеждаше, съгласно изготвените тематични планове. Проведени бяха обучение и изпити  за осигуряване на безопасна работа със съдовете под налягане на противопожарен автомобил ULF 3000/4500 и подемната субструктура на автостълба АЛ-30 и със служителите, определени за отговорник и техници по дихателна защита.
Продължи обучението на оперативните щабове, като се проведоха 4 бр. щабни тренировки и две ПТУ. Проиграни са и 30 бр. пожаротактически занятия от началниците на РСПБЗН и група „СД”, както и 556 бр. от началниците на ДС.
В РДПБЗН-Габрово беше създадена организация за професионално обучение по месторабота за „Управление на служебни автомобили” на всички служители, които имат зачислени служебни моторни превозни средства (МПС).
- Обучение на населението:
На учебните заведения се оказва конкретна методическа и практическа помощ. Проведени са 42 занятия с 972 деца и ученици, 22 занятия за обучение на 586 работещи в системата на МОН.
Проведени са 6 занятия за обучение на 273 работещи в държавната и общинска администрация, обекти от критичната инфраструктура, други обекти и пенсионери.
Съгласно плана за управленската дейност на ГДПБЗН - МВР за 2014 г. и Националния календарен план за извънучилищни дейности на МОН се организираха и поведоха - ученическото състезание “Защита при бедствия, пожари и извънредни ситуации”. На общинско и областно ниво на ученическите състезания “Защита при бедствия, пожари и извънредни ситуации” се включиха общо 24 отбора и участваха 96 деца. Отбора на ПМГ “Иван Гюзелев” взе участие в националното състезание в гр. Монтана.
Проведени бяха общински и областно нива на Международния конкурс за детска рисунка “С очите си видях бедата”. РДПБЗН Габрово съвместно с ХГ “Христо Цокев “ гр. Габрово организира изложба на младите художници. От представените 270 рисунки на общинските кръгове, до областния кръг бяха класирани 47 бр. В националния етап участваха 24 рисунки, там имаме една наградена творба. През годината на територият на областта бяха сформирани 13 бр. МПО със 179 члена. Победител в областните състезания бе отбора на ПГМТЕТ „Генерал Иван Бъчваров” гр. Севлиево, който зае призовото 6-то място на Републиканския преглед в КК „Албена”.
2.1.3.3. Доброволни формирования за ПБЗН
През 2014 г. Областна администрация съвместно с РДПБЗН проведе 2 бр. семинари на които се разгледаха въпроси свързани с развитието на доброволните формирования.
Във всички общини на територията на област Габрово са изградени доброволни формирования/ДФ/. На ДФ в община Трявна е предоставен автомобил за пожарогасене ЗИЛ 131.
В РДПБЗН Габрово беше създадена организация и се проведе първоначален основен курс на обучение на доброволците от община Габрово и община Трявна.
Бeше организирано съвместно занятие с ДФ на община Севлиево по повод отбелязването на международния ден на доброволеца - 5 декември за почистване на моста при с. Сенник. Изготвен е видеоклип и е качен на страницата на Асоциацията на доброволците.
2.1.4. Държавен противопожарен контрол.
2.1.4.1. ДПК на обекти в експлоатация.
През 2014 година служителите упражняващи ДПК работиха по изпълнение на задачите за осигуряване на пожарната безопасност на обектите и мероприятията, свързани с кампанийни дейности и други на МВР и ГДПБЗН. Данните за извършените проверки са дадени в табличен вид:

 
В сравнение с периода на 2013 г. общият брой на извършените проверки е намалял с 487 бр. Допълнително служителите на РДПБЗН са участвали 65 броя в съвместни проверки с други ведомства, като за 2013 г. са били 84 бр.
Връчените противопожарни разпореждания през периода са 439 броя, за сравнение с тези от 2013 г. – 617 броя има намаление, което съответства на общото намаление на извършените проверки, има намаление и в броя на предписаните мероприятия с 148 броя (от  1530 бр. за 2013 г. на 1382 бр. за 2014 г. ).
За периода служителите са извършили проверки и взели отношение по 19 броя жалби и сигнали от граждани и организации (38 броя за 2013 г.).
В сравнение със същия период на 2013 година броят на съставените актове за установяване на административни нарушения е намален със 17 броя (от 46 на 29), като 21 броя са съставени от РСПБЗН - Габрово.
През периода в областта има 19 съставени актове по ЗМВР (25 за 2013 г.).
Има една приложена принудителна административна мярка по чл. 268 от ЗМВР, като за 2013 г. има пет наложени такива.
За 2014 година няма изпратени уведомителни писма,  като съответно са 11 бр. за 2013 г.
2.1.4.2. ДПК в инвестиционния процес.
За периода са издадени 38 становища за противопожарна осигуреност на строеж и 94 бр. за въвеждане в експлоатация на обекти на територията на областта (срещу 53 и 108 за същия период на 2013 г.), както и един решение за отказа за издаване на становище за съответствие на инвестиционен проект. Издадени са  125 удостоверителни документи (185 бр. за 2013 г.). През годината няма издадени сертификати (2 за 2012 г.). За издадените документи са събрани и внесени в Републиканския бюджет такси на обща стойност 23294,87 лв.  ( 38016,72 лв. за 2013 г.) Служителите от ПБЗН са участвали в 28 приемателни комисии и в 59 бр. общински експертни съвети по устройство на територията при които са разгледани 380 проекта за строежи от III, IV и V категория по ЗУТ.
2.1.4.3. Превантивен контрол.
Дейността на инспекторите от група ППД осъществяващи превантивен контрол по ЗЗБ беше организирана съгласно изискванията на Наредба № Із-553/12.03.2013г. В сравнение с 2013 г. общия брой проверки е намалял. По време на извършените тематични проверки бяха извършени инструктажи в 207 обекта на 19206 подрастващи, работници и служители.
През годината излъчените и публикувани материали в СМО са 68 броя.
- Контрол на потенциално-опасните водностопански обекти:
В изпълнение на заповед на Областния управител на област Габрово, бяха извършени пролетно и есенно обследване на техническото и експлоатационното състояние и аварийното планиране на потенциално опасните язовири на територията на област Габрово и проводимостта на речните корита след тях. Проверени бяха 26 язовири и микроязовири, като за резултатите от тях са съставени 52 констативни протокола и предписания. Осъществен е контрол по изпълнението за цялостното изпразване на шест потенциално опасни язовира намиращи се в пред аварийно състояние. Извършени са проверки на 29 речни участъка в областта и 3 защитни диги на р. Росица в района на гр.Севлиево, като за резултатите от тях са съставени констативни актове с предписания. Изготвен е Отчет за извършения мониторинг и анализ на техническото и експлоатационно състояние и аварийното планиране на водостопанските обекти в област Габрово.
С методическата помощ на РДПБЗН – Габрово, са актуализирани аварийните планове на всичките 26 потенциално опасни язовира.
- Контрол на обекти осъществяващи дейности с рискови вещества и материали:
През 2014 г. бяха извършени комплексни и контролни проверки в 14 обекта работещи с или съхраняващи опасни химични вещества и/или смеси от които един обект с висок рисков потенциал.
- Контрол на дейностите по защита и на средствата за защита на работещите в обектите по чл. 35 и 36 от Закона за защита при бедствия:
Извършени са комплексни и контролни  проверки по организацията на защитата при бедствия в 65 производствени сгради и в сгради за обществено обслужване, представляващи строежи  първа, втора и трета категория по чл. 137 от ЗУТ.
2.1.5. Разрешителна и контролна дейност на търговци, извършващи дейности по пожарна безопасност в обекти /или експлоатация на уреди и съоръжения, свързани с пожарната безопасност.
На територията на Област Габрово към настоящия момент има регистрирани 12 Търговци по ПБ, като през 2014 г. РДПБЗН – Габрово не е издавало разрешителни. През отчетния период, във връзка с новоиздадената Наредба бяха проверени всичките 12 бр. търговци, като в протоколите им е разпоредено, да се преведат в съответствие с изискванията.
Няма регистрирани търговци, осъществяващи пожарогасителна или аварийно-спасителни дейности.
2.1.6. Междуинституционално сътрудничество.
Съвместно с инспектори от РСПБЗН, експерти от РИОСВ В.Търново, инспектори от изпълнителна агенция “Главна инспекция по труда” и представители на общините от областта  бяха извършени междуведомствени проверки по чл.157 а от ЗООС в 6 обекта от областта.     
Основни проблеми:
- Не са доизградени и обучени доброволните формирования и липсва технически ресурс за функционирането им;
- Амортизирана сиренна система за въздушна опасност и липса на акустична сиренно - оповестителни система за предупреждение.
 
3. Управление на ресурсите-финансови и материално-технически
3.1. Материално-техническо осигуряване.
През отчетния период са извършвани необходимите ремонти на техниката със средства от отпуснатия бюджет и използвани складови наличности на резервни части, както и техническите обслужвания на техниката, за поддържането й в постоянна оперативна готовност.
Съгласно заповеди  на Директора на РДПБЗН – Габрово, беше извършено сезонно техническо обслужване на техниката за работа при пролетно–летни и есенно–зимни условия. След приключване на СТО комисия извърши проверка на обслужената техника и състави съответните протоколи. Автомобилите от РДПБЗН – Габрово са преминали периодичен технически преглед съгласно, чл. 29 от Наредба № Н–32/ 16.12.2011 г.
През 2014 г. по различни европейски проекти в РДПБЗН-Габрово бяха получени пет ППА лек тип, шест ППА среден тип, един ППА тежък тип, един командно-щабен автомобил,  две UTV, 1 един контейнеровоз, една автомеханична стълба, два микробуса с висока проходимост. Освен автомобили по различни европейски програми бяха получени различни моторни агрегати (три моторни триона, три моторни циркуляра, две моторни помпи), ВДА - 48 бр., бутилки за ДА – 96 бр., маски за ДА – 96 бр., една осветителна система мачтов тип със автономно захранване, комуникационно оборудване (носими, мобилни и стационарни ТЕТРА–терминали), лични предпазни средства (топлозащитни облекла, каски, ботуши пожарникарски, костюми за химическа защита), една термовизионна камера, един резервоар за вода 3500 литра.
Необходимите горива за техниката се осигуряват посредством карти за безналично плащане от доставчиците, с които МВР има договори, като стриктно се спазват определените лимити, съгласно заповед № з–443/ 20.06.2013 г. на директора на ГДПБЗН – МВР.
Всички диелектрични прибори са изпитани.
Следствие на обилните дъждове тази пролет на територията на Област Габрово е изпратена информация за пострадалите имоти в гр. Севлиево, управлявани от РДПБЗН - Габрово. Застрахователни агенти от ЗАД „Армеец” изготвиха констативни протоколи, които бяха изпратени до ДУССД – МВР чрез ГДПБЗН – МВР с писмо с рег. № 204-071-490/ 16.06.2014 г. Дирекцията стопанисва 2 бр. имоти с отпаднала необходимост.
 
4. Изводи.
- РДПБЗН в рамките на своите компетентности изпълнява основните дейности, предвидени в ЗМВР и ЗЗБ.
- Дейността на дирекцията бе насочена към ефективно взаимодействие с органите на местната изпълнителна власт, представителствата на държавните институции по осигуряването на надеждна защита на личността и имуществото на територията на област Габрово.
- Повишен е капацитета на РДПБЗН, местните и държавни органи и обектите от критичната инфраструктура за справяне с бедствията и пожарите.